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西部欠發達地區學習中心建設的戰略思考

時間:2014-02-10 21:10 瀏覽次數:4806

甘肅電大校長,研究員衛孺勤
在“終端制勝:國家開放大學學習中心建設與運行”論壇上的演講
學習中心作為開放大學的重要支柱和學習型社會構建的重要支撐,是覆蓋面最廣和最能深入基層的電大辦學實體,在整個國家開放大學建設中發揮著終端制勝的作用。依托縣級電大建設學習中心,必須要考慮東西部地區因經濟發展帶來的差異性。以甘肅電大為代表的西部電大與東部電大比,無論在辦學規模還是辦學質量上都比較的落后。因此,西部電大只有不斷進行思維創新、觀念創新、體制機制創新,才能確保學習中心發揮好終端制勝的作用。

  首先,依托縣級電大建設學習中心不是一次系統的修補,而是一個體系重構的過程。在此過程中,學習中心也將被賦予更為重要的功能。電大在三十多年的發展中一直是系統自我修復、自我修補的過程,每次轉型與變革的最終目的都是為更好地維護系統的持續運行。開放大學作為電大的戰略轉型,明顯不同于以往的任何一次變革與創新,將被賦予新的使命和任務,遠遠超出了傳統電大所承載的范圍。建設開放大學是對電大的一次解構與重構,學習中心在此過程中更重要的是為終身教育和終身學習提供專業化、個性化和職業化的服務,實現依靠系統修補難以實現的功能。

  其次,依托縣級電大建設學習中心要解決梗阻基層電大生存發展的癥結問題,這些問題的解決是對傳統電大現有體制和機制的突破。在高等教育大眾化和多元競爭局面形成過程中,縣級電大發展明顯落后于廣大受教育者的求學需求,不少縣級電大辦學體制至今仍習慣于計劃經濟時代的運轉模式,傳統的“等”“靠”“要”“扶持”和“依賴”政策觀念占、、、據了相當的市場。發展理念的滯后、體制機制的僵化、發展措施的缺失成為梗阻電大生存發展的癥結問題,解決這些深層次問題的唯一出路是建設開放大學。學習中心建設更需要努力突破上述固有的發展障礙。

快乐时时彩   第三,學習中心建設要弱化“行政”和“準行政”的架構思維,提升分部、學院、學習中心的整體性與協調性,強化國家開放大學體系的一體化。省校電大對下屬分校、工作站只有開放教育的管理與指導權,行政管轄權歸屬于當地政府,導致分校、工作站對省校的辦學要求常常敷衍塞責。傳統電大系統是一個“行政”和“準行政”的系統,電大自身的發展是在行政思維指導下進行的。實踐表明,這種行政架構嚴重制約著電大的進一步發展,在建設開放大學過程中,要有意識地弱化“行政”和“準行政”的架構,加強總部、分部對學院、學習中心的管理,重視以“契約方式”整合辦學體系,形成一體化發展的態勢。

快乐时时彩   最后,學習中心建設的核心問題是標準制定和模式厘定,應以最大限度發揮學習中心在整個體系中的重要性為主導原則。電大誕生于特定歷史時期,缺乏籌建準備、必要的評估以及可以促進電大可持續發展的完整、明確的政策法規,地方政府和教育部門在規劃當地教育發展時,也很少在決策上給予關注和支持,甚至一些縣級行政部門憑著行政意志進行隨意的撤銷或合并。為避免同樣問題的重現,開放大學體系建設伊始就應該明確學習中心的定位、職責及相應的準入標準和條件,在頂層設計上切實考慮如何最大限度地發揮學習中心的功能作用。

  基于上述思考,甘肅電大針對西部欠發達地區學習中心建設狀況,在實踐中采取了一系列切實可行的普適性措施:

  一是更新觀念理念,提升自身素質。目前,基層電大在融入國家開放大學體系的準備上尚有欠缺,能否抓住機遇實現自身的戰略轉型仍是其面臨的突出問題。為此,學習中心建設中必須及時更新辦學理念,改變傳統電大粗放式的發展模式。

  二是重視學習中心作為辦學實體的建設。西部欠發達地區教育發展模式落后于東部地區,只有保證學習中心的辦學實體地位,才能確保學習中心作為國家開放大學一級辦學單位功能的正常發揮,確保其規模與質量。

快乐时时彩   三是探索解決縣級電大生存的緊迫問題。中等職業教育發展迅猛使電大基層站點被湮沒在職業教育大潮中。僅靠行政意志進行電大辦學,缺乏對其具體的指導政策和規定,出現了被職業教育合并等各種現象。因此,需要政府部門和辦學機構在基層單位處理好電大教育和職業教育的關系,并出臺相應的政策文件規范基層電大的辦學行為。

快乐时时彩   四是調動政府在學習中心建設中的積極性。政策定位的缺失,造成政府在過去電大發展中的職能作用模糊不清,嚴重制約了電大的發展壯大。開放大學建設是國家投入的重大教育工程,各級政府尤其是基層政府,必須在學習中心建設中發揮自身應有的主導和服務作用。

  五是以高效的管理推進辦學體系的一體化建設。授權管理與扁平管理可以縮短管理鏈條,加快信息傳遞速度,對于提升分部在體系中的綜合支撐能力具有重要的作用。系統管理與量化管理更是已被實踐證明極其高效的管理方式,有助于提升整個辦學體系的管理水平。

  總之,西部學習中心建設沒有國外的經驗可以借鑒,也不同于以往任何一種辦學的模式。建設學習中心不是一蹴而就的事,必須拉長建設過程,在過程中不斷發現問題和解決問題,以保證其功能作用的有效發揮。